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加強和改進鄉村治理不能忽視農村集體資產流失問題

2019-11-15 12:08:59  來源: 紅歌會網   作者:佘富勤
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  中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發了《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》,這是實施鄉村振興戰略的一個重要配套性文件。當前農村最突出、群眾反映最強烈的社會治理問題之一就是集體資產流失的問題。嚴防農村集體資產流失是加強和改進鄉村治理是不能忽視的問題,是關系到實現鄉村治理長治久安、實現數億農民共同富裕的百年大計。

  一、農村集體資產流失三個階段的主要問題

  (一)從實行農村土地家庭承包經營開始到集體經濟模式逐漸被淘汰是農村集體資產流失的第一階段。

  主要表現為大多數集體資產在落實包產責任制過程中被瓜分變賣;村辦集體企業有的倒閉、有的被承包,而承包人長期低價或無償占有集體資產資源;有的村干部近水樓臺先得月,直接貪污,據公家錢財歸己所有;還有村霸橫行村里,甚至毆打干部,明搶或者賴占集體資產,時間長了就久占為業。

  (二)從集體經濟模式逐漸被淘汰到農村“四荒”等自然資源被低價承包或拍賣是農村集體資產流失的第二階段。

  主要表現為集體“四荒”以及集體林地、灘涂等自然資源在拍賣、發包過程中,暗箱操作廉價拍賣、發包集體資源資產。這些所謂“依法取得”權利的人在土地被征用或占用時,他們因此而所獲得了“天價”補償,造成其他群眾心里失衡而不斷上訪;有的地方甚至連村黨支部、村委會辦公場所也被賣掉,造成村“兩委”會一窮二白,運作困難;

  (三)從農村“四荒”等資源資產被低價承包、拍賣到現在提倡發展集體為農村集體資產流失的第三階段。

  近年來,村級財務由鎮政府監管,財政審計,對杜絕貪污、坐支、挪用等腐敗現象的發生起到了一定的作用,但是集體資產資源承包出租收益管理存在許多漏洞,透明度不高。主要表現為村干部與會計在轉移集體資產中形成了一個利益共同體, 利用集體資產賬目不清, 使許多集體收入不入賬, 私設“小金庫”;隨著鄉村振興戰略的實施,許多基礎設施工程無規范投標程序、缺乏監管、工程造價無科學預算,有的村干部內外勾結虛列開支方式、以村莊基礎設施建設“機遇”等方式規避農村財務管理制度,變相侵吞集體財產。

  二、農村集體資產流失的主要原因

  主要原因一是農村集體資產資源監管政策法規的缺失,基層政府對農村集體資產資源監管不到位;二是多數群眾無法監督參與集體資產管理,一些黑惡勢力把持、操控基層政權,群眾敢怒不敢言;三是農村集體資產流失發生的地域在媒體、信息薄弱的鄉下,農村集體資產流失除城中村、城郊村、資源村外,被侵占、流失的金額值相對小,不太引起關注。

  三、嚴防農村集體資產流失的意見建議

  (一)認真開展清產核資,對村集體所有資產、資源進行全面盤點核實,摸清集體家底,建立集體資產資源臺賬網絡監管平臺,切實防止集體資產流失。

  (二)對涉及集體資源、資產合同進行全面清理,特別對固定資產、資源性資產的承包合同進行重點清理,對無故不履行合同的,采取適當措施追收;對資產、資源承包標的明顯不合理的合同,應通過民主協商或法律程序予以糾正;對侵占集體資產和資金的, 要如數退賠, 對涉及違規違紀的移交紀檢監察機關處理, 對黑惡勢力強占集體資產構成犯罪的移交司法機關依法追究刑事責任,切實防止集體資產流失。

  (三)全國人大、國務院制定或修訂完善有關農村集體資產資源監管法律法規,在省、市兩級人大出臺關于農村集體資產資源監管的實施辦法和管理細則,把農村集體資產資源管理的職責及其保值增值等內容,用法律的形式加以明確和保護,確保各級行政機關及村民自治組織在保護農村集體資產資源時有法可依,切實防止集體資產流失。

  大同市政協委員廣靈縣政協常委司法局干部佘富勤

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